Argentina ha reducido los costos de transporte en la región del Norte Grande al mejorar 418 kilómetros de carreteras provinciales y mejorar el acceso para las poblaciones rurales y las comunidades indígenas. Las prácticas mejoradas de gestión de activos viales aplicadas por las provincias de la región Norte Grande sientan las bases para la gestión sostenible de la red vial.
Desafío
En 2010, el nivel más alto de pobreza en Argentina (48%) se encontraba en el norte del país, en una zona denominada Norte Grande, que también tenía la menor proporción de carreteras provinciales pavimentadas (1,15 km por 1.000 habitantes frente a 2,36 km del resto del país). Si bien la región tiene un gran potencial para las actividades agrícolas e industriales, el aumento de la congestión y los altos costos de transporte (50% más altos que en el resto del país en 2006) obstaculizaron el desarrollo económico del Norte Grande, que dependía en gran medida de las exportaciones y la distribución a los mercados nacionales. . La proporción de la población rural con acceso ininterrumpido a carreteras transitables fue del 24% para la región y tan baja como del 10% en algunas provincias de la región (es decir, Tucumán). Además, las Direcciones Provinciales de Carreteras de la región carecían de las herramientas de gestión necesarias para planificar, administrar,
Acercarse
El Proyecto de Infraestructura Vial del Norte Grande fue diseñado para reducir los costos de transporte por las carreteras provinciales dentro de la región Norte Grande mediante dos métodos dirigidos a fortalecer la capacidad de planificación de inversiones y las capacidades de gestión de las Direcciones Provinciales de Carreteras: mejorar la calidad de las carreteras (como parte de la prioridad estratégica de Argentina para la inversión en infraestructura y el desarrollo territorial) e introducir herramientas y métodos de gestión de activos viales (por ejemplo, planes de mantenimiento de carreteras, equipos y sistemas mejorados de recopilación de datos de carreteras, etc.).
El proyecto también fue diseñado para mejorar las condiciones de vida de los residentes a lo largo de estas carreteras. Por ejemplo, el proyecto financió la Ruta Cultural Qom, consistente en diversas inversiones destinadas a mejorar la conectividad, las habilidades empresariales, la visibilidad y la accesibilidad de los artesanos indígenas Qom en la provincia del Chaco.
Resultados
El proyecto sentó una base esencial para reducir los costos de transporte a mediano y largo plazo mediante una programación y mantenimiento de inversiones más rentables. Entre 2011 y 2019, el proyecto contribuyó a los siguientes resultados clave:
- Los costos de viaje generalizados en las carreteras seleccionadas se redujeron en un 28,6% a fines de 2019, en comparación con la línea de base de 2010.
- Un total de 418 km de carreteras rehabilitadas (277 km) y mejoradas (141 km) son utilizadas regularmente por 10.232 vehículos, y su volumen de tráfico (basado en medidas de tráfico diario promedio anual) ha aumentado de 871 vehículos en 2010 a 1.461 vehículos en 2019.
- La calidad y el confort de conducción han mejorado, con descensos en el índice de rugosidad de las carreteras (1,76 en 2019 desde la línea de base de 5,86 en 2010) y tasas de satisfacción al final del proyecto entre el 77% y el 97% entre los usuarios de la vía encuestados.
- La proporción de la población rural con acceso a una carretera para todo el año (personas que viven a 2 km de una ruta durante todo el año) aumentó del 24% en 2010 al 34% a fines de 2019, lo que representa un aumento de 43.000 ciudadanos (de 79.864 a 123,511 personas).
- Las mejoras en 43 km de caminos de grava han llevado a una mayor conectividad para las comunidades indígenas, particularmente para las mujeres Qom.
- Se construyeron dos centros artesanales comunitarios dirigidos por mujeres a lo largo de la Ruta 3 y ahora benefician a aproximadamente 300 mujeres Qom. Estos centros ofrecen un espacio para que las mujeres se vuelvan económicamente activas; Los centros ayudan a promover los productos artesanales de las mujeres, permitiéndoles generar ingresos, y ofrecen capacitación sobre organización empresarial y comunitaria y talleres de planificación familiar en el idioma qom, fomentando así las capacidades de acción y decisión de las mujeres y fortaleciendo su agencia.
- El proyecto apoyó el desarrollo de planes plurianuales de mantenimiento de carreteras para cinco provincias, lo que ha permitido a las direcciones provinciales de carreteras analizar las necesidades generales de inversión y mantenimiento de la red. La implementación del Plan Plurianual de Chaco resultó en un aumento en la proporción de carreteras de la red provincial en buen estado del 30% en 2014 al 63% en 2018.
- Las Direcciones Provinciales de Carreteras cuentan ahora con las herramientas necesarias para recopilar y utilizar periódicamente datos de carreteras (incluidos equipos para medir niveles de tráfico, índices de rugosidad, etc.) y para confirmar la calidad de las obras civiles (análisis de pavimentos y software de capacidad de puentes).
Contribución del grupo bancario
El Banco Mundial, a través del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), otorgó un préstamo inicial por un monto de US $ 358,8 millones para ayudar a financiar los gastos del proyecto. Más allá de proporcionar fondos, la supervisión del Banco ayudó a mejorar el componente de fortalecimiento institucional y el cumplimiento ambiental y social de la infraestructura vial al brindar conocimientos sobre mantenimiento vial e involucrar a todas las partes interesadas relevantes.
Socios
El gobierno de Argentina proporcionó fondos de contrapartida por un monto de US $ 65,9 millones. La Dirección Nacional de Carreteras y las Direcciones Provinciales de Carreteras de Catamarca, Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del Estero y Tucumán se asociaron con el Banco Mundial para implementar el proyecto y se beneficiaron del fortalecimiento institucional resultante. A través de estos socios, las comunidades locales, los pueblos indígenas y otras partes interesadas proporcionaron sus aportes relevantes para diseñar e implementar el proyecto.
Beneficiarios
La reducción de los costos de transporte benefició a la población de la región del Norte Grande de Argentina al brindar mayor conectividad y accesibilidad a la salud, la educación y las oportunidades económicas. El acceso a carreteras para todo clima beneficia ahora a 43.000 ciudadanos adicionales, lo que representa un aumento de 10 puntos porcentuales. La conectividad vial ha aumentado el acceso de las mujeres a las oportunidades económicas, reduciendo las disparidades de género.
Las Direcciones Provinciales de Carreteras también se han beneficiado al tener a su disposición herramientas mejoradas de diseño y gestión de carreteras a través del proyecto, lo que les permite servir mejor a los ciudadanos dentro de sus jurisdicciones.
Avanzando
La rehabilitación y mejora de las carreteras en la región del Norte Grande ha aumentado la accesibilidad y ha reducido los costos de transporte. Para que estas mejoras perduren, es fundamental que las Direcciones Provinciales de Carreteras administren de manera eficiente los fondos de infraestructura vial que reciben del presupuesto del gobierno central. Las herramientas y los conocimientos adquiridos por estas instituciones a lo largo de la vida útil del proyecto ya han mejorado la planificación y la gestión de carreteras. La implementación del proyecto ha demostrado que los proyectos de caminos rurales pueden contribuir al empoderamiento de las mujeres y al acceso a oportunidades económicas. Durante el diseño de futuros proyectos de infraestructura, se recomienda encarecidamente la participación activa de las mujeres. Las soluciones de diseño que incluyen pasajes para animales, utilizadas por primera vez en Argentina en este proyecto, ahora se han adoptado para proyectos viales en otras partes de la región del Norte Grande.
