La Unión Europea y sus Estados miembros se enfrentan a múltiples amenazas y desafíos que evolucionan rápidamente y aumentan en magnitud y complejidad. Para hacerles frente, la UE ha reforzado su trabajo en el ámbito de la seguridad y la defensa con un conjunto completo de iniciativas de defensa implementadas desde 2017. A medida que el entorno de seguridad global se deteriora y surgen nuevas amenazas, la UE ahora necesita intensificar su capacidad y voluntad actuar .
Con la brújula estratégica, los Estados miembros establecerán una visión estratégica común para la seguridad y la defensa de la UE durante los próximos 5 a 10 años . Sobre la base de una evaluación común de las amenazas y los desafíos a los que nos enfrentamos, Compass proporcionará directrices operativas para permitir que la UE se convierta en un proveedor de seguridad más sólido y en un socio más responsable y confiable , especialmente cuando se trata de responder a crisis externas, desarrollando la capacidad de socios y la protección de la Unión y sus ciudadanos. [1]
Tal como se propone a los Estados miembros, la brújula estratégica establecerá orientaciones políticas, metas y objetivos específicos en cuatro líneas de trabajo:
- Actuar: necesitamos una UE capaz de actuar con rapidez y firmeza cada vez que estalla una crisis, con socios si es posible y sola cuando sea necesario;
- Seguro: necesitamos mejorar nuestra capacidad para anticiparnos a las amenazas, garantizar el acceso seguro a dominios estratégicos y proteger a nuestros ciudadanos;
- Invertir: necesitamos invertir más y mejor en capacidades y tecnologías innovadoras, llenar vacíos estratégicos y reducir las dependencias tecnológicas e industriales;
- Socio: necesitamos fortalecer nuestra cooperación con socios para abordar amenazas y desafíos comunes.
Estos cuatro hilos están interconectados. La brújula estratégica es una guía para la acción . Propone acciones concretas con cronogramas para medir nuestro progreso en la implementación.
¿Cómo se está desarrollando la brújula estratégica?
El Alto Representante presentó el primer borrador a los Ministros. Sobre la base de sus orientaciones, las negociaciones sobre la brújula continuarán entre los Estados miembros con vistas a su adopción por el Consejo en marzo de 2022.
El proyecto de brújula estratégica se basa en los debates entre los Estados miembros de la UE durante el año pasado, que fueron estructurados y facilitados por el SEAE y dirigidos por el Alto Representante. La Comisión Europea y la Agencia Europea de Defensa estuvieron estrechamente asociadas durante todo el proceso.
Como primer paso, en noviembre de 2020, el Alto Representante presentó un análisis “completo, 360 grados” basado en inteligencia de la gama completa de amenazas y desafíos que la UE enfrenta actualmente o podría enfrentar en un futuro cercano, el primero de este tipo realizado a nivel de la UE. Proporcionó el punto de partida para estas discusiones. Para obtener más información sobre el análisis de amenazas, consulte este MEMO .
¿Qué aborda Compass en la práctica?
actuar
Las misiones y operaciones de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la UE contribuyen a consolidar la paz y la seguridad en los países y regiones afectados por conflictos e inestabilidad. También refuerzan la seguridad de la Unión Europea y sus ciudadanos.
La brújula estratégica tiene como objetivo fortalecer el papel de la UE en la gestión de crisis , utilizando tanto expertos civiles como fuerzas militares, y haciendo pleno uso del Mecanismo Europeo de Paz recientemente establecido . Establecerá metas y objetivos claros para mejorar la eficacia y flexibilidad del compromiso operativo de la UE, así como para fortalecer la disposición colectiva para reaccionar ante crisis futuras.
Para mejorar la eficacia de nuestro compromiso operativo , por ejemplo, Compass aborda la necesidad de proporcionar a nuestras misiones y operaciones de la PCSD mandatos más sólidos y flexibles. Hemos avanzado en esa dirección con EUTM Mali(el enlace es externo)y operación(el enlace es externo) Atalanta (el enlace es externo)ampliando sus mandatos. Operación Irini(el enlace es externo)también ha estado cumpliendo un mandato sólido, inspeccionando barcos sospechosos de haber violado el embargo de armas de la ONU sobre Libia.
Al mismo tiempo, la Brújula debería hacer que la UE sea más eficaz y flexible en nuestras acciones, al tiempo que fortalece la cooperación con coaliciones ad hoc lideradas por Europa . Si queremos responder rápidamente a las crisis, es necesario mejorar la velocidad de nuestra toma de decisiones.
Necesitamos prepararnos juntos para futuras crisis y mejorar la preparación de nuestras fuerzas armadas . La UE y sus Estados miembros deben estar preparados para desplegarse rápidamente para responder rápidamente a futuras crisis, que van desde misiones de rescate y evacuación hasta operaciones de estabilización, así como operaciones marítimas o incluso aéreas. En este contexto, Compass propone desarrollar una Capacidad de Despliegue Rápido de la UE que permitirá a la UE desplegar rápidamente una fuerza modular de hasta 5.000 soldados, incluidos componentes terrestres, aéreos y marítimos, en función de escenarios operativos. Estos escenarios se pueden utilizar para entrenar juntos y realizar ejercicios en vivo dentro del marco de la UE para mejorar la preparación y la interoperabilidad.
Por el lado de la PCSD civil , Compass subraya la importancia de intensificar la implementación del Pacto de la PCSD civil adoptado en 2018, por ejemplo, implementando el compromiso asumido por los Estados miembros de poder desplegar 200 personas en 30 días , así como reforzando la cooperación entre la PCSD y los agentes de Justicia y Asuntos de Interior.
Seguro
En un entorno de seguridad en rápida evolución, Compass tiene como objetivo mejorar nuestra capacidad para detectar y anticipar amenazas y desafíos. El primer análisis de amenazas realizado debe revisarse periódicamente para mantenerlo actualizado, al menos cada cinco años. El Compass también propone reforzar el papel del Centro de Inteligencia de la UE como punto de entrada único para los servicios de inteligencia y seguridad de los Estados miembros.
The Compass aborda la necesidad de desarrollar una política general que pueda ayudar a abordar las amenazas integrales en nuestra contra con un objetivo político claro en mente. Esto podría tomar la forma de una caja de herramientas híbrida de la UE, que abarcara medidas contra los ciberataques, la desinformación, pero también otras formas de interferencia, como el uso de flujos migratorios como herramientas de ataques híbridos contra la UE. Esto será complementario a las líneas de trabajo en curso en el contexto de la estrategia de ciberseguridad de la UE , incluida la caja de herramientas de ciberdiplomacia . Como parte de este marco más amplio, Compass también propone desarrollar más medidas para contrarrestar la manipulación e interferencia de información extranjera.de manera más eficaz, por ejemplo, disuadiendo a los perpetradores e imponiéndoles costos.
También necesitamos asegurar el acceso europeo a dominios estratégicos (espacial, cibernético, marítimo), que son cada vez más cuestionados por nuestros competidores estratégicos. Para responder al aumento de los ciberataques, Compass propone fortalecer nuestra Política de Ciberdefensa . También necesitamos invertir más en el ámbito marítimo. La UE ya tiene presencia naval en el Mediterráneo, el Océano Índico y el Golfo de Guinea. La brújula guiará aún más la implementación del concepto de presencia marítima coordinada y observará otras áreas marítimas de interés, incluso en el Indo-Pacífico. Por último, el espacio es cada vez más controvertido. La UE debería desarrollar una estrategia espacial para la seguridad y la defensa, complementando el programa espacial de la UE y otras iniciativas relevantes desarrolladas por la Comisión Europea.
Invertir
Si la UE quiere ser un actor de seguridad y defensa creíble, necesita las capacidades civiles y militares necesarias para actuar con rapidez y decisión. Los Estados miembros de la UE tienen un conjunto único de fuerzas, que pueden utilizar en diferentes marcos. La planificación de la capacidad tanto civil como militar requiere una orientación política clara. La brújula estratégica busca proporcionar metas y objetivos más específicos para la planificación y el desarrollo de las capacidades necesarias para implementar el nivel de ambición de la UE. Debería ayudar a revisar las necesidades de capacidad civil y militar de la Unión a la luz de la evolución de la situación de seguridad y proporcionar una visión coherente de las futuras fuerzas militares y capacidades civiles.
La brújula estratégica también tiene como objetivo profundizar aún más la cooperación europea en la planificación, el desarrollo, la entrega y el uso de estas capacidades a través del marco de la UE. Esto se basaría en todas las iniciativas y herramientas que ya hemos puesto en marcha para aumentar la cooperación, incluida la Cooperación Estructurada Permanente y el Fondo Europeo de Defensa .
Por último, el Compass aborda la necesidad de que la UE sea más ambiciosa y coordinada para mantener su ventaja competitiva y promover la soberanía tecnológica, especialmente en el ámbito de los sistemas autónomos y las tecnologías digitales. Los ejemplos incluyen el aprendizaje automático para facilitar un mejor análisis de imágenes para misiones y operaciones, la toma de decisiones apoyada por Inteligencia Artificial (IA) basada en sensores o armas hipersónicas. Necesitamos fortalecer la base tecnológica e industrial europea, en particular mediante el desarrollo de un enfoque común mejorado de la UE para las tecnologías emergentes y disruptivas.en el ámbito de la seguridad y la defensa. La UE debería fomentar un enfoque coherente y a largo plazo de estas cuestiones, por ejemplo, aumentando las inversiones en estas tecnologías, asegurando las sinergias entre las industrias civil, militar y espacial, en consonancia con el Plan de acción de la UE sobre sinergias , así como explorando la posibilidades de cooperación con la OTAN.
Pareja
La UE actúa con socios siempre que sea posible, para fortalecer el multilateralismo efectivo y contribuir a un orden global basado en reglas, así como para aumentar el impacto y la efectividad de sus propias acciones. La UE tiene interés en trabajar con socios que comparten valores e intereses comunes para promover su agenda política y contribuir a la paz y la seguridad.
Si bien la cuestión de las asociaciones de la UE abarca todas las dimensiones de la brújula, también es necesario reflexionar sobre el enfoque para fortalecerlas y desarrollarlas de una manera más estratégica. La UE debe ser clara sobre sus propios intereses y prioridades y desarrollar enfoques específicos a medida sobre esa base.
El Compass tiene como objetivo profundizar la cooperación con organizaciones internacionales y regionales. Con las Naciones Unidas, tenemos un marco de cooperación de larga data en la gestión de crisis y la consolidación de la paz y podemos hacer más, por ejemplo, en el análisis conjunto del horizonte y el análisis de conflictos, en línea con el nuevo conjunto de prioridades de la ONU. La cooperación con la OTAN sigue siendo un pilar clave de la defensa europea. Se ha avanzado mucho en la implementación de las dos Declaraciones Conjuntas UE-OTAN en los últimos años y se puede hacer más, incluida la exploración de nuevas áreas de cooperación, por ejemplo, en el campo de la resiliencia, tecnologías emergentes y disruptivas o cuestiones climáticas y de defensa. . The Compass también establece la ambición de desarrollar aún más sus relaciones con la OSCE, la Unión Africana y la ASEAN.
Con países socios individuales , Compass propone formas de profundizar la cooperación en cuestiones de seguridad y defensa, incluso a través de diálogos y consultas dedicados. En particular, propone profundizar la cooperación en materia de seguridad y defensa con socios individuales, como Estados Unidos, Canadá y Noruega, así como con otros países de varias regiones. Las áreas potenciales para una mayor participación podrían incluir misiones y operaciones de la PCSD, desarrollo de capacidades; contrarrestar las amenazas híbridas y cibernéticas; seguridad Maritima; desarme y no proliferación; lucha contra el terrorismo; aspectos de seguridad y defensa del cambio climático; comunicaciones estratégicas y desinformación o tecnologías emergentes y disruptivas.
La contribución de los socios a las misiones y operaciones de la PCSD de la UE , basada en los acuerdos marco de participación, seguirá siendo un área clave de cooperación y un indicador importante de la solidez de la asociación en materia de seguridad y defensa. Al mismo tiempo, buscaremos identificar áreas adicionales para la cooperación práctica, como ejercicios y actividades de capacitación y cooperación en el teatro. La UE también tratará de mejorar aún más su apoyo a la creación de capacidad de los socios para contribuir de manera más eficaz a la paz y la seguridad internacionales.
¿Cuáles son los siguientes pasos?
Sobre la base del primer borrador de la brújula estratégica presentado por el Alto Representante en noviembre de 2021, los Estados miembros continuarán sus discusiones y negociaciones en los próximos meses. El objetivo es que el Consejo adopte la brújula estratégica y que el Consejo Europeo la apruebe a finales de marzo de 2022.